文/全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)宋鑫

國(guó)有大型黃金集團(tuán)必須以改革為突破口，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變，著力完成好增加黃金資源儲(chǔ)備、向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸、并購(gòu)重組和資源整合和實(shí)施全球化戰(zhàn)略的任務(wù)，建成世界一流黃金公司。要完成這一任務(wù)目標(biāo)，國(guó)有大型黃金集團(tuán)必須進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新和突破，而混合所有制改革則是必然選擇。

黃金是兼具商品和貨幣雙重屬性的特殊產(chǎn)品，是國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，黃金對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)保障金融安全具有至關(guān)重要的作用，在特殊狀態(tài)下，更是解救危難、保障安全的戰(zhàn)略資源。黃金及黃金礦產(chǎn)資源的特殊性，決定了國(guó)有黃金企業(yè)、特別是大型國(guó)有黃金集團(tuán)必須承擔(dān)起我國(guó)黃金礦業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任。下一步，按照新發(fā)展理念的要求，國(guó)有大型黃金集團(tuán)必須以改革為突破口，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變，著力完成好增加黃金資源儲(chǔ)備、向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸、并購(gòu)重組和資源整合和實(shí)施全球化戰(zhàn)略的任務(wù)，建成世界一流黃金公司。要完成這一任務(wù)目標(biāo)，國(guó)有大型黃金集團(tuán)必須進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新和突破，而混合所有制改革則是必然選擇。

黃金行業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)但還存在著諸多不足

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)黃金行業(yè)積極推進(jìn)“四個(gè)全面”，努力踐行新發(fā)展理念，在國(guó)際金價(jià)持續(xù)低迷的情況下，黃金行業(yè)仍然保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2017年，全國(guó)黃金產(chǎn)量達(dá)到426.14噸，較2012年增長(zhǎng)5.73%；查明資源儲(chǔ)量為12167噸，較2012年增長(zhǎng)48.45%；黃金消費(fèi)量為1089.07噸，較2012年增長(zhǎng)了30.87%。以下幾項(xiàng)指標(biāo)是2016年與2012年的比較：黃金實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率為2.69千克/人·年，總產(chǎn)值勞動(dòng)生產(chǎn)率為167.96萬(wàn)元/人·年，分別比2012年增長(zhǎng)26.89%和17.92%。黃金市場(chǎng)交易總量（單邊）約為6.7萬(wàn)噸，較2012年增長(zhǎng)538.10%。黃金成本控制收到成效，2016年黃金綜合成本為196.16元/克，低于國(guó)際平均水平220元/克（1000美元/盎司）。目前，我國(guó)已成為全球第一大黃金生產(chǎn)國(guó)、第一大黃金加工國(guó)和第一大黃金消費(fèi)國(guó)，已從跟隨者成長(zhǎng)為全球黃金產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍者。

盡管黃金行業(yè)成績(jī)顯著，但在行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、資源保證程度、技術(shù)裝備水平、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面還存在著諸多不足。比如，資源整合進(jìn)展緩慢，“小、散、亂”開發(fā)布局未得到根本改變；資源保障程度較低，基礎(chǔ)儲(chǔ)量占資源儲(chǔ)量比例不到23％，遠(yuǎn)低于全球50％的水平，部分老礦山資源危機(jī)；一些企業(yè)安全環(huán)保水平不高，技術(shù)裝備落后，資源利用率低；融資渠道單一，企業(yè)負(fù)債率偏高；缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等。

國(guó)有大型黃金企業(yè)重任在肩混合所有制改革勢(shì)在必行

鑒于黃金、黃金礦產(chǎn)資源的特殊性，以及發(fā)展黃金生產(chǎn)對(duì)保障國(guó)家金融安全、為人民幣國(guó)際化增信的重要作用，國(guó)有黃金企業(yè)、特別是大型國(guó)有黃金集團(tuán)一直是我國(guó)黃金資源掌控、生產(chǎn)冶煉、科技研發(fā)的主體力量。盡管各大國(guó)有黃金集團(tuán)的組建時(shí)間、基礎(chǔ)條件和成長(zhǎng)路徑有所不同，但都經(jīng)歷了誕生、成長(zhǎng)、快速擴(kuò)張和轉(zhuǎn)型升級(jí)等階段。

下一步，黃金行業(yè)要按照“五位一體”總體布局，認(rèn)真落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)科技進(jìn)步，建設(shè)綠色礦山，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由黃金大國(guó)到黃金強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。為此，國(guó)有大型黃金集團(tuán)重任在肩，必須以建成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流黃金公司為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，完成以下任務(wù)：

一是提高黃金資源掌控能力，增加黃金地質(zhì)資源儲(chǔ)備量、建設(shè)大型穩(wěn)定黃金生產(chǎn)基地。

二是在做強(qiáng)黃金礦業(yè)的基礎(chǔ)上，向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高黃金產(chǎn)品附加值，實(shí)行縱向一體化戰(zhàn)略。

三是依靠并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和資源整合，強(qiáng)化核心業(yè)務(wù)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四是積極“走出去”，開發(fā)利用境外黃金資源，實(shí)施全球化戰(zhàn)略。

黃金行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，從2013年開始國(guó)際金價(jià)長(zhǎng)時(shí)間低位運(yùn)行，行業(yè)振興發(fā)展任重道遠(yuǎn)?；旌纤兄聘母餅閲?guó)有大型黃金集團(tuán)轉(zhuǎn)變體制機(jī)制，突破困境，完成上述任務(wù)目標(biāo)，提振行業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，實(shí)行混合所有制是培育以國(guó)有大型企業(yè)為主體，國(guó)企、民企、多種資本參與具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流黃金企業(yè)的必然路徑。

對(duì)國(guó)有大型黃金企業(yè)混合所有制改革的建議

現(xiàn)對(duì)國(guó)有大型黃金企業(yè)混合所有制改革提出以下四點(diǎn)建議：

（一）積極穩(wěn)妥推動(dòng)黃金礦業(yè)企業(yè)混合所有制改革

黃金礦業(yè)具有高投入、長(zhǎng)周期和高風(fēng)險(xiǎn)的特征，推動(dòng)國(guó)有大型黃金礦業(yè)企業(yè)混合所有制改革，有利于吸納社會(huì)資本、分散投資風(fēng)險(xiǎn)、形成決策制衡和高效決策機(jī)制，提高國(guó)資掌控黃金資源儲(chǔ)備的能力。而黃金行業(yè)的特殊性，決定了黃金礦業(yè)企業(yè)混合所有制改革需要設(shè)立限定條件。

在國(guó)務(wù)院批復(fù)通過(guò)的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》中，黃金被列為國(guó)家24種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)之一?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)）中規(guī)定：“重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股，在強(qiáng)化環(huán)境、質(zhì)量、安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，允許非國(guó)有資本進(jìn)入，依法依規(guī)有序參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)。”這意味著國(guó)有礦業(yè)企業(yè)實(shí)行混改必須堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股原則，承擔(dān)起黃金礦業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，以保障國(guó)家對(duì)黃金礦產(chǎn)的掌控權(quán)和產(chǎn)業(yè)安全，增強(qiáng)國(guó)家黃金控制力。

（二）加快下游黃金企業(yè)混合所有制改革步伐

黃金加工應(yīng)用、黃金珠寶首飾等下游企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。民企機(jī)制靈活，市場(chǎng)應(yīng)變能力、市場(chǎng)營(yíng)銷能力強(qiáng)，而家族式管理模式限制了民企的持久發(fā)展；國(guó)企信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)，研發(fā)能力強(qiáng)，但不擅長(zhǎng)營(yíng)銷，體制機(jī)制僵化，往往失去市場(chǎng)機(jī)會(huì)。因此，要大力推進(jìn)下游黃金企業(yè)混合所有制改革，通過(guò)國(guó)有資本與社會(huì)資本共同持股、相互融合的混合所有制形式，調(diào)整與優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)企、民企的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。以此為契機(jī)，解決黃金珠寶業(yè)品牌林立、產(chǎn)品同質(zhì)化、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等發(fā)展瓶頸問(wèn)題，打造具有國(guó)際影響力的黃金珠寶品牌，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)意、工藝質(zhì)量上下功夫，挖掘和提升黃金產(chǎn)品中的文化內(nèi)涵，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能制造”國(guó)家戰(zhàn)略落地，引導(dǎo)黃金消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)，促進(jìn)藏金于民。

（三）混合所有制改革與企業(yè)兼并重組有機(jī)結(jié)合

目前，黃金礦山企業(yè)“小、散、亂”、大礦小開、一礦多開的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，行業(yè)中不同程度存在的技術(shù)裝備落后、礦權(quán)糾紛、安全事故、環(huán)境污染等問(wèn)題絕大多數(shù)也都是由此而引發(fā)的。因此，加強(qiáng)資源整合與企業(yè)兼并重組，提高黃金生產(chǎn)集中度，優(yōu)化開發(fā)布局是黃金行業(yè)當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。從本世紀(jì)初開始，大型國(guó)有黃金集團(tuán)通過(guò)資源擴(kuò)張，快速做大做強(qiáng)，形成了今天大集團(tuán)主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的局面，其中不少資源都是從民企手中收購(gòu)的。礦產(chǎn)資源賦存具有復(fù)雜性、隱蔽性和不確定性，必然帶來(lái)黃金資源收購(gòu)的高風(fēng)險(xiǎn)性，加之有不法民營(yíng)業(yè)主利用制度和監(jiān)管漏洞，弄虛作假，倒賣礦權(quán)獲取暴利，使部分國(guó)有企業(yè)遭受損失，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，甚至引發(fā)腐敗案件，而不法分子卻一走了之。混合所有制改革為大型國(guó)有黃金集團(tuán)發(fā)揮輻射、帶動(dòng)作用，通過(guò)與民企在自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行雙向聯(lián)合重組,吸收民企優(yōu)質(zhì)黃金資源、有效資產(chǎn)入股，將國(guó)有資本與民間資本利益綁定，成為一個(gè)不可分割的利益共同體，可有效化解黃金資源收購(gòu)、礦權(quán)轉(zhuǎn)讓中的風(fēng)險(xiǎn)，遏制合作中的短期逐利行為，實(shí)現(xiàn)收益與風(fēng)險(xiǎn)的共享共擔(dān)。

（四）混合所有制改革與黃金“一帶一路”建設(shè)有機(jī)結(jié)合

“一帶一路”沿線黃金資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)落后，與我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面形成互補(bǔ)。沿線國(guó)家及地區(qū)，蘊(yùn)藏黃金儲(chǔ)量約為26700噸，占全球的47%；黃金年產(chǎn)量約為1160噸，占全球的36%。與其他礦業(yè)相比，黃金資源開發(fā)具有投資小、周期短、見(jiàn)效快，單位產(chǎn)值的能源、物資消耗少，三廢排放量小，對(duì)建設(shè)初期的基礎(chǔ)設(shè)施條件要求不高。因此黃金產(chǎn)業(yè)可以作為“一帶一路”建設(shè)的先行產(chǎn)業(yè)。

黃金企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)已初見(jiàn)成效，潛力較大。從2011年至今，我國(guó)黃金企業(yè)海外累計(jì)投資近40億美元，獲取黃金資源量超過(guò)800噸。進(jìn)軍海外主要以中國(guó)黃金集團(tuán)、紫金礦業(yè)集團(tuán)、山東黃金集團(tuán)、湖南黃金集團(tuán)等國(guó)有大型黃金集團(tuán)為主，民間力量分散、且缺乏規(guī)范性。國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外收購(gòu)和投資時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)相互殺價(jià)、自相踩踏現(xiàn)象，因此，亟需重構(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)之間協(xié)同生態(tài)關(guān)系。一方面要促進(jìn)國(guó)企和國(guó)企之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合“走出去”；另一方面要促成國(guó)企和民企攜手聯(lián)合出海。

在混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的大背景下，“國(guó)企+民企聯(lián)合出?！眳⑴c黃金“一帶一路”建設(shè)將成為創(chuàng)新模式，推動(dòng)黃金行業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。由于“中國(guó)威脅論”等一些國(guó)際上不利于中國(guó)的論調(diào)存在，混合所有制企業(yè)在進(jìn)軍海外時(shí)較國(guó)有企業(yè)會(huì)減少遭遇制度性障礙的機(jī)會(huì)，而民企資本也會(huì)借國(guó)企大船出海，打通“走出去”的渠道，從而形成合力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家資本和民間資本聯(lián)合共進(jìn)，穩(wěn)健地推進(jìn)黃金“一帶一路”建設(shè)。